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关于《交通事故认定书》不可诉性的现行法律设置及历史认识 |
| 作者：佚名 时间：2013/1/29 17:03:21 来源：交通律师事故网 点击：7769 [ 大 中 小 ] |
我国《道路交通安全法》第73条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关检验、鉴定结论及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”监督程序的规定缺如。
众所周知，《交通事故认定书》是交通管理部门对于交通事故所作的压顶文件，刑事责任、民事责任、行政责任都确定性的潜含在这份文件中。《交通事故认定书》关于当事人在交通事故中主次责任、同等责任、完全责任、无责任的划分，是刑事责任、民事责任、行政责任的根据，其它程序的司事者基本上没有办法不遵从它的责任认定。
与历史相较，《现行道路交通安全法》73条掩耳盗铃般地将此类文件的题目由原来的“道路交通事故责任认定书”更改为“交通事故认定书”，删掉了标题中的“责任”二字。但这样的删除能改变得了该文书的基本效力和性质吗？
显然不能。如前所述，《交通事故认定书》内容中的交通事故“责任”划分——这是《道路交通安全法》所明确要求的：“交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任”——已经确定了刑事、民事、行政责任的划分，此处的确定关系几乎等同于鸡蛋所生必然为鸡的确定关系。
立法者既然在名义上认为交通管理部门在《交通事故认定书》里对当事人进行的交通事故“责任”划分，不是对交通事故当事人进行的刑事责任、民事责任、行政责任的划分，并且明确地称其为证据，而不称其为行政决定文件，《道路交通安全法》便没有给它设置行政复议的途径，当然也无法纳入到行政诉讼程序中去。
关于《交通事故认定书》的不可诉性，全国人大法工委《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字〔2005〕1号）说得更加明白，该文件规定：“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”
赋公安机关交通管理部门以特权，将其认定为是不可诉的，这种认识是有悠久历史的。早在1992年12月1日最高人民法院 公安部联合下发的文件《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知 》中就有类似的规定：“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。”——这里存在一个十分滑稽的现象，两部门联合下文：其中一个说，你的行为我不管；另一个说，我的行为你别管！
这就是《交通事故认定书》法律设置的现状，及相关历史认识。
一言以蔽之，《交通事故认定书》是不可诉的。当一份错误的、严重影响公民权利义务的文件产生，当事人根本找不到法律救济的途径！
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