一、引言

　　道路交通事故（下称交通事故）认定，在交通事故处理中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。诉讼阶段改变交通事故责任的可能性已经很小，因此律师办理交通事故案件介入到交通事故认定中很有必要，况且在诉讼阶段对交通事故责任提出异议也需掌握交通事故认定的知识。公安机关交通管理部门认定交通事故基本处于封闭的状态，这虽与对律师的排斥有关，但与律师缺乏交通事故认定的知识和经验不无关系。现笔者撰写本文，以抛砖引玉。

　　二、交通事故概述

　　近年来,我国机动车保有量及驾驶员人数急剧增长，这为人们提供了前所未有的便利，同时也给人们带来了巨大的灾难。我国每年发生的交通事故数以十万起计，如2010年，全国共发生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接财产损失9.1亿元。

　　《道路交通安全法》第119条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。由此确定了交通事故的四个特征：

　　1、事件涉及车辆

　　车辆是指机动车和非机动车。机动车是指是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。非机动车是指是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。

　　2、 事件发生在道路上

　　道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

　　3、当事人在主观上有过错或意外

　　4、客观方面造成人身伤亡或者财产损失的后果

　　根据当事人主观过错的表现形式，可将交通事故分为意外交通事故、故意交通事故和过失交通事故。

　　（1）意外交通事故

　　是指行为虽然在客观上造成了损害结果，但不是出于行为人的故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的事故。

　　（2）故意交通事故

　　这种情况当事人如果构成犯罪，并非交通肇事罪，而应以触犯的具体罪名定罪。

　　（3）过失交通事故

　　过失交通事故是交通事故中最为普遍的一种，我们一般所说的交通事故就是指过失交通事故。

　　三、交通事故认定概述

　　交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。它由四个有机部份组成：交通事故的事实认定、当事人违法行为认定、违法行为与交通事故因果关系认定、违法行为在交通事故中的作用大小的认定。

　　交通事故绝大部分要经过公安机关交通管理部门作出交通事故认定。交通事故认定其实就是交通事故责任认定，所谓交通事故责任，是指根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错程度，对交通事故应负的责任。《道路交通安全法》中没有提及交通事故责任，对交通事故责任认定也并没有作出明确的规定，但并没有取消责任认定，只是将交通事故责任认定书改称交通事故认定书。

　　交通事故认定在交通事故案件中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。交通事故认定也就成了全社会十分关注、敏感和热门的话题。如认定不公，极易引起群众上访，甚至引发群体性事件，这会严重影响我国社会稳定的大局。更重要的是交通事故认定关系到遵守交通安全法的导向，关系到交通秩序的维护。因此，正确认定交通事故就成了十分的问题。

　　四、交通事故认定的性质

　　《道路交通安全法》第73条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

　　对于交通事故认定的性质长期以来有二种不同的观点。

　　一是鉴定行为说。

　　认为交通事故认定是公安机关交通管理部门对事故现场勘验、检查、调查情况进行综合审查、判断后做出的一种结论。这种结论属于证据种类中的鉴定结论。理由是：

　　1、最高人民法院和公安部联合下发的《关于处理交通事故案件有关问题的通知》（法发[1992]39号）第4条规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理；2、公安部《关于地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》（公复字[2000]1号）认为，交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作的鉴定结论；3、《道路交通安全法》将原《道路交通事故处理办法》规定的道路交通事故责任认定书名称变更为道路交通事故认定书，更淡化了交通事故认定的行政行为性质。

　　二是具体行政行为说。

　　认为道路交通事故认定属于行政确认，所谓行政确认，是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位、法律事实的具体行政行为。

　　交通事故认定是公安机关交通管理部门依职权作出的，且公安机关交通管理部门是唯一有权调查、认定交通事故原因，确定交通事故责任的机关。公安机关交通管理部门对交通事故法律事实进行甄别并予以认定、宣告的过程，在性质上完全符合行政确认的属性与特征。

　　对交通事故认定的性质虽然还有争议，但全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室已经作出了具有法律效力的解释。

　　全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2005]1号，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解释：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。

　　对照《民事诉讼法》第63条规定的证据种类来看，交通事故认定书因由公安机关交通管理部门制作，故应为公文书证，最高人民法院《关于民事诉讼证据规则若干规定》第77条第一款第一项规定“国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证。”

　　五、交通事故责任类型及认定方式

　　1、交通事故责任类型

　　《道路交通安全法实施条例》第91条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。第92条规定，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。

　　《道路交通事故处理程序规定》第46条规定，公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。

　　根据上述规定，交通事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任五种。

　　2、交通事故认定方式

　　交通事故认定方式有两种：一是查明事实后，依据各方当事人有无违法行为及违法行为与事故发生的因果关系和过错的严重程度，认定当事人的责任，这称为认定责任方式。二是由于事故发生后当事人逃逸、故意破坏、伪造现场、毁灭证据等，导致事实无法查清，当事人有否违法行为及违法行为与事故之间有否因果关系无法确定的情况下，而依法作出的责任认定，这称为推定责任方式。

　　有人认为，认定责任和推定责任在民事诉讼和刑事诉讼中有不同的意义，即推定责任方式认定的责任在刑事诉讼中不产生必然的效力，应由法院根据事实确定。

　　
　　八、交通事故认定应根据具体的法律条款

　　（一）《道路交通安全法》原则性的规定不能用来认定交通事故

　　《道路交通安全法》第22条第一款规定，机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。这是关于机动车驾驶人遵守道路交通法规的原则性要求。但实践中，公安机关交通管理部门很多交通事故认定的法律依据仅仅是该条规定。如某地公安机关交通管理部门以《道路交通安全法》第22条第一款确定驾驶人承担事故责任的案件占41.3 %，成为使用频率最高的法律条款。类似于第22条第一款的规定在《道路交通安全法》中还有第38条规定，在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行；第42条规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。

　　笔者认为，这些原则性的规定精神应当通过相关的具体条款体现，不能用来认定交通事故，否则不能体现行为人到底违反了什么规则。

　　（二）交通事故认定应依据具体的法律条款

　　交通事故认定应依据具体的法律条款，也就是说要引用具体的法律条款，比如在一起交通事故中：

　　1、认定一辆轿车从加油站驶出横穿公路引起险情发生，对交通事故的发生负有责任。

　　首先应当认定其违反了《道路交通安全法》第44条，机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行规定。

　　2、认定与一辆大货车同方向左道上行驶的大型半挂货车因轿车横穿公路突然向右猛打方向进入右车道，直接引起险情发生。

　　首先应当认定其违反了《道路交通安全法实施条例》第44条第二款，在道路同方向划有2条以上机动车道的，变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶的规定。

　　3、认定广告牌修理单位未经批准，未在施工现场设置的安全警示标志，修理工未戴安全帽、未穿反光背心对交通事故的发生负有责任。

　　首先应当认定他们违反了《道路交通安全法》第31条，未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动，以及第32条第二款，施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施的规定。

　　4、认定广告公司设置的广告牌与道路的距离只有5厘米，没有必要的安全距离，对交通事故的发生负有责任。

　　首先应当认定其违反了《道路交通安全法》第28条第二款，道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行的规定。

　　（三）交通事故责任确定细则（标准）是具体法律条款的细化

　　《道路交通事故处理程序规定》第46条第二款规定，省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。

　　道路交通系统是交通参与者、车辆、道路以及交通环境组成的一个动态系统，相同结果的交通事故有其不同的原因，这使得全方位罗列事故原因，将事故责任完全法定是不可能的。

　　但是根据道路交通活动的特性，在一定范围内是能够实现责任法定的。北京市公安局公安交通管理局就在2005年9月1日公布了《北京市道路交通事故简易程序处理规定》。其中，在责任认定方面对全部责任、主要责任、同等责任和次要责任作出了简单明了、易于操作的规定：

　　第十三条 一方当事人有下列情形的，为全部责任。
　　(一)当事人驾驶车辆在有交通信号灯控制的交叉路口，遇红灯继续通行的；
　　……
　　(十一)车辆单方发生交通事故的。

　　第十四条 一方当事人有下列情形，另一方当事人无下列情形的，有下列情形的一方为全部责任；双方当事人均有下列情形的，为同等责任：
　　(一)机动车追撞前方同车道行驶的机动车尾部的；
　　……
　　(四十)车辆未按照交通警察指挥通行的。

　　第十五条 在确定当事人责任时，优先适用本规定第十三条；不属于适用第十三条情形的，适用第十四条。

　　第十六条 双方当事人均有本规定第十四条所列情形，其中一方还有下列过错行为的，有下列过错行为方为主要责任，另一方为次要责任；双方当事人均有本规定第十四条所列情形，并均有下列过错行为的，双方为同等责任：
　　(一)饮酒后驾驶机动车的；
　　(二)无机动车驾驶证驾驶机动车的。

　　一方当事人有第十四条所列情形，另一方当事人只有前款所列过错行为的，有第十四条所列情形方为主要责任，另一方为次要责任。

　　第十七条 三方以上当事人的过错行为造成交通事故的，参照本规定第十三条、十四条、十六条确定当事人责任。

　　九、几种具体交通事故认定的思路

　　1、无证驾驶机动车辆发生交通事故的认定

　　无证驾驶机动车辆发生交通事故，在实践中，确定其责任时，一般是在通常情况下应负责任的基础上加一档。如：两车相撞，双方对发生交通事故的作用基本相当，本应双方负同等责任，但因甲车的驾驶人无驾驶证，公安机关交通管理部门就认定甲车驾驶人负事故主要责任。又如：一行人突然横穿公路，被机动车撞伤，本来行人应负事故的全部责任，因驾驶人驾驶证失效，即认定行人负事故的主要责任，驾驶人负事故的次要责任。这种做法似乎成了惯例，但显与交通事故认定原则相悖。无证驾驶属违法行为无疑，但无证驾驶并不必然发生交通事故。交通事故中的违法行为应当理解为驾驶人驾驶车辆中的违法行为，如：驾驶制动失灵的车辆，以致因制动不灵发生事故；不加注意撞上人行横道上的行人等等。不能扩大理解为无证驾驶等与事故发生无直接因果关系的违法行为。因此，无证驾驶发生交通事故不应加重无证驾驶人员的责任。对无证驾驶的违法行为应按《道路交通安全法》规定另行处罚。

　　2、影响交通行为的定责

　　在道路上堆放沙石、谷物、挖坑等影响交通引起交通事故发生，根据《民法通则》，行为人应当承担民事责任。但是，公安机关交通管理部门在认定责任时往往未将行为人列入当事人认定其应负的责任。如：俞某驾驶车辆，途经一转弯地段，突然发现右边有一堆泥石，对面又有来车，无法避让，车辆撞上沙石后翻入路下。公安机关交通管理部门认定俞某车速过快，措施不力应负事故全部责任。公安机关交通管理部门对当事人的理解只限于交通事故中受损的一方和相对方，如车与车、车与人、车与其他财物，而没有将引起交通事故的各种因素列入交通事故的原因。事实上《道路交通安全法》已将道路的管理纳入管理的范围，公安机关交通管理部门在认定交通事故责任时应当把违反道路管理引起交通事故的行为认定为违法行为，并根据该违法行为与交通事故的因果关系和作用的大小，来确定其应负的责任。

　　3、意外事件引起交通事故责任的认定

　　根据《刑法》和《民法通则》的规定，意外事件是行为人免责的理由。但在交通事故认定中对此并未重视。

　　意外事件是指并非由于当事人过错、意想不到的偶然事故。意外事件的认定，通常须具备两个条件：1、意外事件对于具有交通专业知积的谨慎作业人来说，根据当时的各种客观条件，确实无法预见；2、意外事件糸当事人为具体行为时，随机偶然发生的。如：一客车，某日早上出车前，经安全检验员检验，车辆各部位包括传动、制动系统均正常，准予出车。潘某驾驶该车途经一下坡地段，传动轴突然脱落，并致制动失灵，车速越来越快，终于失控，翻下数十米崖下，车辆严重损坏，乘客死三人，伤八人。

　　对驾驶员潘某来说，该起事故是否属于意外事件？肇事车辆出车前经检验为合格，潘某确信该检验结论，传动轴脱落是一种偶见的事故，而传动轴脱落后打击制动系统，致制动失效更为罕见。故要求潘某对此应当预见显然苛刻。有人认为《道路交通安全法》规定驾驶人不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车，故潘某应负事故的全责。笔者认为：不准驾驶车况不良的车辆是指驾驶员有义务检查车辆的完好情况而未尽义务，或者是明知车辆机件失灵而继续行使。对突发事件不应包括在内。对符合意外事件构成要件的，应认定为意外事件，驾驶员可以免责，对交通事故的发生不负责任。

　　4、“案外人”的定责

　　这里所说的“案外人”是指除驾驶人、行人、乘车人等以外的但与交通事故发生有因果关系的人。如本文第3节中的案例，假如该车的确存在安全隐患，而车辆检验人员在检验时因疏忽大意没有检验出隐患，检验人员是否应对交通事故承担责任。有人认为，车辆检验人员不是交通参与人，因此不宜在交通事故认定书中认定其责任，如触犯《刑法》或其他法律，可另行处理。笔者对此不能苟同，首先，如另行定责，不利于交通事故认定和交通事故的处理；其次，车辆检验人员的检验责任其实是驾驶人车辆安全检验责任的转移，车辆状况的好坏直接关系到交通安全，所以说车辆检验人员也是交通参与人。公安机关交通管理部门应当根据车辆检验人员的行为与交通事故的因果关系以及所起作用的大小，确定其应负的责任。

　　5、紧急避险引起交通事故责任的认定

　　紧急避险是指为了使社会公共利益、本人或他人的合法权益免受更大的损害，不得己而采取的紧急措施。紧急避险必须符合如下条件才能构成：一是必须存在正在发生，并威胁社会公共利益、本人或他人合法权益的危险；二是必须情况紧急，没有其它方法可以避免危险才能采取避险措施；三是避险不得超过必要的限度，也就是说，紧急避所造成的损害必须小于不采取这种措施必然造成的损害。《民法通则》第129条规定，因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。所以，在因紧急避险引起的交通事故的责任认定时，公安机关交通管理部门应当将险情引起人确定为当事人之一，按其行为及与交通事故的因果关系来确定其应负的责任。如：甲驾客车在公路上正常行驶，对面乙驾货车因刹车失灵向其直冲过去，如两车相撞必然造成人员伤亡，甲只得将客车驶向路边避让，货车得已安全通过，但客车却撞倒了路侧的摩托车，致驾驶摩托车的丙轻伤。在此事故中，虽然客车货车并未相撞或相擦，但客车撞伤丙的行为是为了避让乙所驾货车所引起的险情，属紧急避险，故乙应负此事故的全部责任或主要责任。又如：某客车司机A为避免与一辆B驾驶的逆向行驶货车相撞而造成车毁人亡的后果，将车急驶上人行道，撞毁了货摊，并致数人轻伤。同样，人货并非B的车所撞，但因险情是B所引起，B应对事故负责。总之，因紧急避险发生交通事故的，应当首先认定引起险情的人负全部责任；如果避险不当，认定引起险情的人和避险人负相应的责任；如险情是自然原因引起的，根据避险人避险措施得当与否，认定避险人不负责任或负适当的责任。

　　（说明：本文不涉及交通事故现场图、现场勘查笔录等证据的制作，以及交通事故具体认定方法方面问题）